近日,中共中央、國務院印發了《交通強國建設綱要》,並發出通知,要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。

《交通強國建設綱要》全文如下。

建設交通強國是以習近平同志爲核心的黨中央立足國情、著眼全局、面向未來作出的重大戰略決策,是建設現代化經濟體系的先行領域,是全面建成社會主義現代化強國的重要支撐,是新時代做好交通工作的總抓手。爲統籌推進交通強國建設,制定本綱要。

一、總體要求

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大精神,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持推动高质量发展,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持以人民为中心的发展思想,牢牢把握交通“先行官”定位,适度超前,进一步解放思想、开拓进取,推动交通发展由追求速度规模向更加注重质量效益转变,由各种交通方式相对独立发展向更加注重一体化融合发展转变,由依靠传统要素驱动向更加注重创新驱动转变,构建安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合交通体系,打造一流设施、一流技术、一流管理、一流服務,建成人民满意、保障有力、世界前列的交通强国,为全面建成社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴中国梦提供坚强支撑。

(二)發展目標

到2020年,完成決勝全面建成小康社會交通建設任務和“十三五”現代綜合交通運輸體系發展規劃各項任務,爲交通強國建設奠定堅實基礎。

從2021年到本世紀中葉,分兩個階段推進交通強國建設。

到2035年,基本建成交通强国。现代化综合交通体系基本形成,人民满意度明显提高,支撑国家现代化建设能力显著增强;拥有发达的快速网、完善的干线网、广泛的基础网,城乡区域交通协调发展达到新高度;基本形成“全国123出行交通圈”(都市区1小时通勤、城市群2小时通达、全国主要城市3小时覆盖)和“全球123快货物流圈”(国内1天送达、周边国家2天送达、全球主要城市3天送达),旅客联程运输便捷顺畅,货物多式联运高效经济;智能、平安、绿色、共享交通发展水平明显提高,城市交通拥堵基本缓解,无障碍出行服務体系基本完善;交通科技创新体系基本建成,交通关键装备先进安全,人才队伍精良,市场环境优良;基本实现交通治理体系和治理能力现代化;交通国际竞争力和影响力显著提升。

到本世纪中叶,全面建成人民满意、保障有力、世界前列的交通强国。基础设施规模质量、技术装备、科技创新能力、智能化与绿色化水平位居世界前列,交通安全水平、治理能力、文明程度、国际竞争力及影响力达到国际先进水平,全面服務和保障社会主义现代化强国建设,人民享有美好交通服務。

二、基礎設施布局完善、立體互聯

(一)建設現代化高質量綜合立體交通網絡。以國家發展規劃爲依據,發揮國土空間規劃的指導和約束作用,統籌鐵路、公路、水運、民航、管道、郵政等基礎設施規劃建設,以多中心、網絡化爲主形態,完善多層次網絡布局,優化存量資源配置,擴大優質增量供給,實現立體互聯,增強系統彈性。強化西部地區補短板,推進東北地區提質改造,推動中部地區大通道大樞紐建設,加速東部地區優化升級,形成區域交通協調發展新格局。

(二)構建便捷順暢的城市(群)交通網。建設城市群一體化交通網,推進幹線鐵路、城際鐵路、市域(郊)鐵路、城市軌道交通融合發展,完善城市群快速公路網絡,加強公路與城市道路銜接。尊重城市發展規律,立足促進城市的整體性、系統性、生長性,統籌安排城市功能和用地布局,科學制定和實施城市綜合交通體系規劃。推進城市公共交通設施建設,強化城市軌道交通與其他交通方式銜接,完善快速路、主次幹路、支路級配和結構合理的城市道路網,打通道路微循環,提高道路通達性,完善城市步行和非機動車交通系統,提升步行、自行車等出行品質,完善無障礙設施。科學規劃建設城市停車設施,加強充電、加氫、加氣和公交站點等設施建設。全面提升城市交通基礎設施智能化水平。

(三)形成广覆盖的农村交通基础设施网。全面推进“四好农村路”建设,加快实施通村组硬化路建设,建立规范化可持续管护机制。促进交通建设与农村地区资源开发、产业发展有机融合,加强特色农産品优势区与旅游资源富集区交通建设。大力推进革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区、垦区林区交通发展,实现以交通便利带动脱贫减贫,深度贫困地区交通建设项目尽量向进村入户倾斜。推动资源丰富和人口相对密集贫困地区开发性铁路建设,在有条件的地区推进具备旅游、农业作业、应急救援等功能的通用机场建设,加强农村邮政等基础设施建设。

(四)構築多層級、一體化的綜合交通樞紐體系。依托京津冀、長三角、粵港澳大灣區等世界級城市群,打造具有全球競爭力的國際海港樞紐、航空樞紐和郵政快遞核心樞紐,建設一批全國性、區域性交通樞紐,推進綜合交通樞紐一體化規劃建設,提高換乘換裝水平,完善集疏運體系。大力發展樞紐經濟。

三、交通裝備先進適用、完備可控

(一)加强新型载运工具研发。实现3万吨级重载列车、时速250公里级高速轮轨货运列车等方面的重大突破。加强智能网联汽车(智能汽车、自动驾驶、车路协同)研发,形成自主可控完整的产业链。强化大中型邮轮、大型液化天然气船、极地航行船舶、智能船舶、新能源船舶等自主设计建造能力。完善民用飞机産品谱系,在大型民用飞机、重型直升机、通用航空器等方面取得显著进展。

(二)加強特種裝備研發。推進隧道工程、整跨吊運安裝設備等工程機械裝備研發。研發水下機器人、深潛水裝備、大型溢油回收船、大型深遠海多功能救助船等新型裝備。

(三)推進裝備技術升級。推廣新能源、清潔能源、智能化、數字化、輕量化、環保型交通裝備及成套技術裝備。廣泛應用智能高鐵、智能道路、智能航運、自動化碼頭、數字管網、智能倉儲和分揀系統等新型裝備設施,開發新一代智能交通管理系統。提升國産飛機和發動機技術水平,加強民用航空器、發動機研發制造和適航審定體系建設。推廣應用交通裝備的智能檢測監測和運維技術。加速淘汰落後技術和高耗低效交通裝備。

四、运输服務便捷舒适、经济高效

(一)推进出行服務快速化、便捷化。构筑以高铁、航空为主体的大容量、高效率区际快速客运服務,提升主要通道旅客运输能力。完善航空服務网络,逐步加密机场网建设,大力发展支线航空,推进干支有效衔接,提高航空服務能力和品质。提高城市群内轨道交通通勤化水平,推广城际道路客运公交化运行模式,打造旅客联程运输系统。加强城市交通拥堵综合治理,优先发展城市公共交通,鼓励引导绿色公交出行,合理引导个体机动化出行。推进城乡客运服務一体化,提升公共服務均等化水平,保障城乡居民行有所乘。

(二)打造綠色高效的現代物流系統。優化運輸結構,加快推進港口集疏運鐵路、物流園區及大型工礦企業鐵路專用線等“公轉鐵”重點項目建設,推進大宗貨物及中長距離貨物運輸向鐵路和水運有序轉移。推動鐵水、公鐵、公水、空陸等聯運發展,推廣跨方式快速換裝轉運標准化設施設備,形成統一的多式聯運標准和規則。發揮公路貨運“門到門”優勢。完善航空物流網絡,提升航空貨運效率。推進電商物流、冷鏈物流、大件運輸、危險品物流等專業化物流發展,促進城際幹線運輸和城市末端配送有機銜接,鼓勵發展集約化配送模式。綜合利用多種資源,完善農村配送網絡,促進城鄉雙向流通。落實減稅降費政策,優化物流組織模式,提高物流效率,降低物流成本。

(三)加速新业态新模式发展。深化交通运输与旅游融合发展,推动旅游专列、旅游风景道、旅游航道、自驾车房车营地、游艇旅游、低空飞行旅游等发展,完善客运枢纽、高速公路服務区等交通设施旅游服務功能。大力发展共享交通,打造基于移动智能终端技术的服務系统,实现出行即服務。发展“互联网+”高效物流,创新智慧物流营运模式。培育充满活力的通用航空及市域(郊)铁路市场,完善政府购买服務政策,稳步扩大短途运输、公益服務、航空消费等市场规模。建立通达全球的寄递服務体系,推动邮政普遍服務升级换代。加快快递扩容增效和数字化转型,壮大供应链服務、冷链快递、即时直递等新业态新模式,推进智能收投终端和末端公共服務平台建设。积极发展无人机(车)物流递送、城市地下物流配送等。

五、科技創新富有活力、智慧引領

(一)强化前沿关键科技研发。瞄准新一代信息技术、人工智能、智能制造、新材料、新能源等世界科技前沿,加强对可能引发交通产业变革的前瞻性、颠覆性技术研究。强化汽车、民用飞行器、船舶等装备动力传动系统研发,突破高效率、大推力/大功率发动机装备设备关键技术。加强区域综合交通网络协调运营与服務技术、城市综合交通协同管控技术、基于船岸协同的内河航运安全管控与应急搜救技术等研发。合理统筹安排时速600公里级高速磁悬浮系统、时速400公里级高速轮轨(含可变轨距)客运列车系统、低真空管(隧)道高速列车等技术储备研发。

(二)大力发展智慧交通。推动大数据、互联网、人工智能、区块链、超级计算等新技术与交通行业深度融合。推进数据资源赋能交通发展,加速交通基础设施网、运输服務网、能源网与信息网络融合发展,构建泛在先进的交通信息基础设施。构建综合交通大数据中心体系,深化交通公共服務和电子政务发展。推进北斗卫星导航系统应用。

(三)完善科技創新機制。建立以企業爲主體、産學研用深度融合的技術創新機制,鼓勵交通行業各類創新主體建立創新聯盟,建立關鍵核心技術攻關機制。建設一批具有國際影響力的實驗室、試驗基地、技術創新中心等創新平台,加大資源開放共享力度,優化科研資金投入機制。構建適應交通高質量發展的標准體系,加強重點領域標准有效供給。

六、安全保障完善可靠、反應快速

(一)提升本質安全水平。完善交通基礎設施安全技術標准規範,持續加大基礎設施安全防護投入,提升關鍵基礎設施安全防護能力。構建現代化工程建設質量管理體系,推進精品建造和精細管理。強化交通基礎設施養護,加強基礎設施運行監測檢測,提高養護專業化、信息化水平,增強設施耐久性和可靠性。強化載運工具質量治理,保障運輸裝備安全。

(二)完善交通安全生産體系。完善依法治理體系,健全交通安全生産法規制度和標准規範。完善安全責任體系,強化企業主體責任,明確部門監管責任。完善預防控制體系,有效防控系統性風險,建立交通裝備、工程第三方認證制度。強化安全生産事故調查評估。完善網絡安全保障體系,增強科技興安能力,加強交通信息基礎設施安全保護。完善支撐保障體系,加強安全設施建設。建立自然災害交通防治體系,提高交通防災抗災能力。加強交通安全綜合治理,切實提高交通安全水平。

(三)強化交通應急救援能力。建立健全綜合交通應急管理體制機制、法規制度和預案體系,加強應急救援專業裝備、設施、隊伍建設,積極參與國際應急救援合作。強化應急救援社會協同能力,完善征用補償機制。

七、綠色發展節約集約、低碳環保

(一)促進資源節約集約利用。加強土地、海域、無居民海島、岸線、空域等資源節約集約利用,提升用地用海用島效率。加強老舊設施更新利用,推廣施工材料、廢舊材料再生和綜合利用,推進郵件快件包裝綠色化、減量化,提高資源再利用和循環利用水平,推進交通資源循環利用産業發展。

(二)強化節能減排和汙染防治。優化交通能源結構,推進新能源、清潔能源應用,促進公路貨運節能減排,推動城市公共交通工具和城市物流配送車輛全部實現電動化、新能源化和清潔化。打好柴油貨車汙染治理攻堅戰,統籌油、路、車治理,有效防治公路運輸大氣汙染。嚴格執行國家和地方汙染物控制標准及船舶排放區要求,推進船舶、港口汙染防治。降低交通沿線噪聲、振動,妥善處理好大型機場噪聲影響。開展綠色出行行動,倡導綠色低碳出行理念。

(三)強化交通生態環境保護修複。嚴守生態保護紅線,嚴格落實生態保護和水土保持措施,嚴格實施生態修複、地質環境治理恢複與土地複墾,將生態環保理念貫穿交通基礎設施規劃、建設、運營和養護全過程。推進生態選線選址,強化生態環保設計,避讓耕地、林地、濕地等具有重要生態功能的國土空間。建設綠色交通廊道。

八、開放合作面向全球、互利共贏

(一)構建互聯互通、面向全球的交通網絡。以絲綢之路經濟帶六大國際經濟合作走廊爲主體,推進與周邊國家鐵路、公路、航道、油氣管道等基礎設施互聯互通。提高海運、民航的全球連接度,建設世界一流的國際航運中心,推進21世紀海上絲綢之路建設。拓展國際航運物流,發展鐵路國際班列,推進跨境道路運輸便利化,大力發展航空物流樞紐,構建國際寄遞物流供應鏈體系,打造陸海新通道。維護國際海運重要通道安全與暢通。

(二)加大對外開放力度。吸引外資進入交通領域,全面落實准入前國民待遇加負面清單管理制度。協同推進自由貿易試驗區、中國特色自由貿易港建設。鼓勵國內交通企業積極參與“一帶一路”沿線交通基礎設施建設和國際運輸市場合作,打造世界一流交通企業。

(三)深化交通國際合作。提升國際合作深度與廣度,形成國家、社會、企業多層次合作渠道。拓展國際合作平台,積極打造交通新平台,吸引重要交通國際組織來華落駐。積極推動全球交通治理體系建設與變革,促進交通運輸政策、規則、制度、技術、標准“引進來”和“走出去”,積極參與交通國際組織事務框架下規則、標准制定修訂。提升交通國際話語權和影響力。

九、人才隊伍精良專業、創新奉獻

(一)培育高水平交通科技人才。堅持高精尖缺導向,培養一批具有國際水平的戰略科技人才、科技領軍人才、青年科技人才和創新團隊,培養交通一線創新人才,支持各領域各學科人才進入交通相關産業行業。推進交通高端智庫建設,完善專家工作體系。

(二)打造素質優良的交通勞動者大軍。弘揚勞模精神和工匠精神,造就一支素質優良的知識型、技能型、創新型勞動者大軍。大力培養支撐中國制造、中國創造的交通技術技能人才隊伍,構建適應交通發展需要的現代職業教育體系。

(三)建设高素质专业化交通干部队伍。落实建设高素质专业化干部队伍要求,打造一支忠诚干净担当的高素质干部队伍。注重专业能力培养,增强干部队伍适应现代综合交通运输发展要求的能力。加强优秀年轻干部队伍建设,加强国际交通组织人才培養。

十、完善治理體系,提升治理能力

(一)深化行業改革。堅持法治引領,完善綜合交通法規體系,推動重點領域法律法規制定修訂。不斷深化鐵路、公路、航道、空域管理體制改革,建立健全適應綜合交通一體化發展的體制機制。推動國家鐵路企業股份制改造、郵政企業混合所有制改革,支持民營企業健康發展。統籌制定交通發展戰略、規劃和政策,加快建設現代化綜合交通體系。強化規劃協同,實現“多規合一”、“多規融合”。

(二)優化營商環境。健全市場治理規則,深入推進簡政放權,破除區域壁壘,防止市場壟斷,完善運輸價格形成機制,構建統一開放、競爭有序的現代交通市場體系。全面實施市場准入負面清單制度,構建以信用爲基礎的新型監管機制。

(三)擴大社會參與。健全公共決策機制,實行依法決策、民主決策。鼓勵交通行業組織積極參與行業治理,引導社會組織依法自治、規範自律,拓寬公衆參與交通治理渠道。推動政府信息公開,建立健全公共監督機制。

(四)培育交通文明。推進優秀交通文化傳承創新,加強重要交通遺迹遺存、現代交通重大工程的保護利用和精神挖掘,講好中國交通故事。弘揚以“兩路”精神、青藏鐵路精神、民航英雄機組等爲代表的交通精神,增強行業凝聚力和戰鬥力。全方位提升交通參與者文明素養,引導文明出行,營造文明交通環境,推動全社會交通文明程度大幅提升。

十一、保障措施

(一)加強黨的領導。堅持黨的全面領導,充分發揮黨總攬全局、協調各方的作用。建立統籌協調的交通強國建設實施工作機制,強化部門協同、上下聯動、軍地互動,整體有序推進交通強國建設工作。

(二)加強資金保障。深化交通投融資改革,增強可持續發展能力,完善政府主導、分級負責、多元籌資、風險可控的資金保障和運行管理體制。建立健全中央和地方各級財政投入保障制度,鼓勵采用多元化市場融資方式拓寬融資渠道,積極引導社會資本參與交通強國建設,強化風險防控機制建設。

(三)加強實施管理。各地區各部門要提高對交通強國建設重大意義的認識,科學制定配套政策和配置公共資源,促進自然資源、環保、財稅、金融、投資、産業、貿易等政策與交通強國建設相關政策協同,部署若幹重大工程、重大項目,合理規劃交通強國建設進程。鼓勵有條件的地方和企業在交通強國建設中先行先試。交通運輸部要會同有關部門加強跟蹤分析和督促指導,建立交通強國評價指標體系,重大事項及時向黨中央、國務院報告。