國務院辦公廳關于做好優化營商環境改革舉措

複制推廣借鑒工作的通知

國辦函〔2019〕89號


各省、自治區、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構:

優化營商環境是黨中央、國務院在新形勢下作出的重大決策部署,是促進高質量發展的重要舉措。近年來,各地區、各部門認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署,深入推進“放管服”改革,深刻轉變政府職能,持續優化營商環境,取得積極成效。其中,北京市、上海市聚焦市場主體反映的突出問題,對標國際先進,推出大量改革舉措,形成了一批典型經驗做法。經國務院同意,現就在全國複制推廣借鑒京滬兩地優化營商環境改革舉措有關事項通知如下。

一、在全國複制推廣借鑒改革舉措的主要內容

(一)在全國複制推廣的改革舉措。

主要包括:實行開辦企業全程網上辦,壓縮企業設立登記時間,全面推廣電子營業執照,优化印章刻制服務,實行社保用工登記“二合一”;實行客戶用電線上報裝;提供不动产登记、交易和缴税“一窗受理、并行办理”服務,提供不动产登记信息网上查询和现场自助查询服務;納稅“最多跑一次”;推廣應用國際貿易“單一窗口”,公開口岸收費目錄清單,口岸通關提前申報;建立“基本解決執行難”聯動機制等13项改革舉措。

(二)供全國借鑒的改革舉措。

主要包括:提供企业档案“容e查”服務;優化環境影響評價分類分級管理,實行數字化聯合審圖,推行工程招投標交易全過程電子化,實行施工許可證全程網上辦;提供低压小微企业接电“零上门零审批零投资”服務,提供客户接电移动作业终端实时响应服務,實行接電工程雙經理負責制;推行不動産登記信息和地籍管理信息互聯互通,實行不動産登記電子證照協同互認,建立健全不動産登記和土地權籍測繪投訴機制及土地糾紛相關信息公開制度;住房公積金繳存業務全程網上辦、“通繳通取”,實行納稅人線上“一表申請”、“一鍵報稅”;實行通關全流程電子化,推行海關內部核批“一步作業”,推行集裝箱設備交接單無紙化,實行口岸分類驗放,實行跨境貿易大數據監管,优化关税征管全流程服務,同步通關和物流作業;推行法院網上立案與司法數據常態化公開,推行全流程網絡化辦案,构建诉讼服務平台等23项改革舉措。

二、高度重視複制推廣借鑒工作

各地区、各部门要坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署,深刻认识复制推广借鉴京沪两地优化营商环境改革舉措的重大意义,加快转变政府管理理念和方式,着力推动制度创新,以简审批优服務便利投资兴业、以公正监管促进公平竞争、以改革推动降低涉企收费,下硬功夫打造好发展软环境,持续提升政府服務水平和办事效率,加快建立健全统一开放、竞争有序的现代市场体系,打造市场化、法治化、国际化营商环境,持续释放改革红利,进一步激发市场主体活力和社会创造力。

三、切實做好組織實施

各地區要主動對標先進,相互學習借鑒,將優化營商環境改革舉措複制推廣借鑒工作納入本地區重點工作,加強組織領導,落實工作責任,確保複制推廣借鑒工作順利推進。國務院各有關部門要結合工作職責,積極協調、指導推進複制推廣借鑒工作。國務院辦公廳、國家發展改革委要加強跟蹤督促,及時總結推廣典型經驗做法,進一步改善全國營商環境。複制推廣借鑒工作中遇到的重大問題,要及時報告國務院。


附件:在全國複制推廣借鑒的京滬兩地優化營商環境改革舉措清單




國務院辦公廳

2019年9月3日




附件



在全國複制推廣借鑒的京滬兩地

優化營商環境改革舉措清單


一、在全國複制推廣的改革舉措(13項)



序號

改革舉措

主要做法

(一)開辦企業(5項)
  責任單位:市場監管總局牽頭,工業和信息化部、公安部、人力資源社會保障部、人民銀行、稅務總局等國務院相關部門及各地區按職責分工負責

1

實行開辦企業全程網上辦

開辦企業申領營業執照、刻制印章、申領發票、用工信息登記、銀行預約開戶全流程在線申報。

2

壓縮企業設立登記時間

通過企業名稱自主申報、經營範圍規範化、系統智能審批,推行標准化、智能化、自動化的全程電子化登記,確保企業設立登記2個工作日內辦結。

3

全面推廣電子營業執照

不需領取法人一證通等CA证书,凭电子营业执照即可办理后续税务、社保、公积金、银行开户等開辦企业事项。

4

优化印章刻制服務

依托地方政务服務平台等,通过開辦企业全程网上办,刻制公章环节与申请营业执照合并办理,实现企业在登记环节可自主选择公章制作单位。

5

實行社保用工登記“二合一”

將原用工登記和社保登記2個環節合並爲就業參保登記1個環節,企業可網上一步辦結。

(二)獲得電力(1項)
  責任單位:國家能源局牽頭,國家電網有限公司、中國南方電網有限責任公司、內蒙古電力(集團)有限責任公司等電網企業及各地區按職責分工負責

6

實行客戶用電線上報裝

使用手機APP在线申报,提供用电报装“不见面”服務,客户线上提交用电申请、查询业务办理进程、评价服務质量,无需往返供电营业厅,客户报装在线化、定制化、透明化。

(三)登記財産(2項)
  責任單位:自然資源部牽頭,住房城鄉建設部、稅務總局等國務院相關部門及各地區按職責分工負責

7

提供不动产登记、交易和缴税“一窗受理、并行办理”服務

整合房屋交易管理部门、税务部门和不动产登记部门窗口,因地制宜设立“一窗式”综合服務窗口,统一受理各项业务所需资料,并同时提交相关部门并行办理,当事人在综合服務窗口即可完成不动产登记、交易、缴税等业务。

8

提供不动产登记信息网上查询和现场自助查询服務

提供不动产登记信息网上查询服務,公众、机构注册并实名认证后,通过不动产登记信息查询系统进行查询。提供不动产登记信息现场自助查询服務,在不动产登记受理大厅安放自助查询设备,权利人可以查询自己名下的所有不动产登记资料,其他人可以根据不动产坐落查阅用途、面积、抵押情况、限制信息和地籍图等登记资料。

(四)繳納稅費(1項)
  責任單位:財政部牽頭,人力資源社會保障部、住房城鄉建設部、稅務總局等國務院相關部門及各地區按職責分工負責

9

納稅“最多跑一次”

制定“最多跑一次”辦稅事項清單,發布辦稅指南和標准化材料清單,實現納稅事項“最多跑一次”。

(五)跨境貿易(3項)
  責任單位:海關總署牽頭,交通運輸部、商務部等國務院相關部門及各地區按職責分工負責

10

推廣應用國際貿易“單一窗口”

海關、交通運輸部門和地方政府通過“單一窗口”、港口電子數據交換中心等信息平台向進出口企業、口岸作業場站推送查驗通知,增強通關時效的可預期性。

11

公開口岸收費目錄清單

公開口岸收費目錄清單,规定清单之外不得收费。

12

口岸通關提前申報

建立提前申報容錯機制,實行“提前申報”和“通關+物流並聯作業”,在艙單傳輸後、貨物抵達港區前,企業即可向海關辦理進出口申報手續,貨物運抵後依據風險分析實施快速驗放,前推通關作業環節,縮短貨物通關時間。海關對提前申報引起的進口日期修改,以及由于裝運、配載等原因造成貨物變更運輸工具的,不予記錄報關差錯。

(六)執行合同(1項)
  責任單位:最高人民法院牽頭,司法部等國務院相關部門及各地區按職責分工負責

13

建立“基本解決執行難”聯動機制

人民法院、人民檢察院及發展改革、公安、司法行政、稅務、市場監管、房管等單位集中簽署執行聯動合作協議。各單位對被執行人財産實行網絡聯動查控,覆蓋房産、存款、車輛、證券、工商登記等財産信息;聯動采取信用監督懲戒措施,在購買不動産、土地招拍挂、礦産資源開發、擔任公職及公司高管,以及乘坐飛機、乘坐高等級列車和席次、投資、招投標等方面對失信被執行人實行限制。




二、供全国借鉴的改革舉措(23項)



序號

改革舉措

主要做法

(一)開辦企業(1項)
  責任單位:市場監管總局牽頭,工業和信息化部、人力資源社會保障部、人民銀行、稅務總局等國務院相關部門及各地區按職責分工負責

1

提供企业档案“容e查”服務

为企业提供带有签章和防伪水印的电子档案查询、拷贝服務,“一次拷贝,终生使用”,提升企业档案查询的实效性和便利度。

(二)辦理建築許可(4項)
  責任單位:住房城鄉建設部牽頭,國家發展改革委、自然資源部、生態環境部等國務院相關部門及各地區按職責分工負責

2

優化環境影響評價分類分級管理

實行環境影響評價分類管理,對不涉及有毒、有害及危險品的倉儲、物流配送項目等一批基本不産生生態環境影響的項目,統一不再納入環評管理。結合各地區實際情況和基層生態環境部門承接能力,優化省級及以下生態環境部門環評審批權限,做到有收有放、放管結合。

3

實行數字化聯合審圖

實行施工圖審查無紙化申報和網上審查,實現多圖聯審全過程數字化。

4

推行工程招投標交易全過程電子化

推行招投標全過程無紙化在線電子交易和電子化監管,全程網上受理、網上審批、網上辦結。

5

實行施工許可證全程網上辦

實行建築工程施工許可證網上申報、限時審批、網上發證,申請人全程網上辦理。

(三)獲得電力(3項)
  責任單位:國家能源局牽頭,國家電網有限公司、中國南方電網有限責任公司、內蒙古電力(集團)有限責任公司等電網企業及各地區按職責分工負責

6

提供低压小微企业接电“零上门零审批零投资”服務

提供低压小微企业接电“零上门零审批零投资”服務,压缩小微企业获得电力报装时间、环节及成本,前置到申请环节在线完成合同签订。将电网接入工程中的规划许可、绿化许可、掘路许可等审批环节从串联前置审批改为并联同步操作,取消低压小微企业用户外部接电工程费用。

7

提供客户接电移动作业终端实时响应服務

創新勘察設計移動作業終端,實時響應客戶接電需求,整合典型設計、配網資源、地理信息等大數據。應用基于GIS系統的移動作業終端,精准定位用戶,自動搜索電源,推行典型設計。通過GPS定位作業現場,實現電網資源數據與客戶需求互聯互通,壓減現場勘察時間。

8

實行接電工程雙經理負責制

客戶經理負責項目整體協調推進,項目經理負責外線工程建設,實現“受理業務、施工准備、工程實施、計劃排定”責任到人。

(四)登記財産(3項)
  責任單位:自然資源部牽頭,國務院相關部門及各地區按職責分工負責

9

推行不動産登記信息和地籍管理信息互聯互通

建立省級層面統一的不動産登記和地籍管理信息系統平台,以不動産登記單元號作爲唯一關聯碼,實現不動産登記“帶圖作業”,登記信息和地籍管理信息融合互通。平台同時實現網上申請、登記辦理、網上查詢、信息共享等多種功能。

10

實行不動産登記電子證照協同互認

推进政务服務“一网通办”,推行不动产登记电子证照协同互认。通过部门间数据共享获取不动产登记业务办理需要的数据,不再要求申请人重复提交。

11

建立健全不動産登記和土地權籍測繪投訴機制及土地糾紛相關信息公開制度

設立投訴熱線,專門負責不動産登記和土地測繪調查的投訴處理。在自然資源管理部門和高級人民法院網站設立“土地權屬爭議調查處理統計查詢”和“法院涉及土地糾紛案件統計查詢”欄目,向社會公開土地權屬爭議案件的調查處理情況,在“法院審判信息網”同步公開涉及土地糾紛案件的審理情況及數據。

(五)繳納稅費(2項)
  責任單位:財政部牽頭,人力資源社會保障部、住房城鄉建設部、稅務總局等國務院相關部門及各地區按職責分工負責

12

住房公積金繳存業務全程網上辦、“通繳通取”

推行住房公積金單位登記開戶、單位信息變更、繳存業務全程網上辦;住房公積金歸集業務“通繳通取”,繳存單位和繳存人可就近自行辦理業務。

13

實行納稅人線上“一表申請”、“一鍵報稅”

打造电子税务局,探索“财税一体化”,实现企业财务报表与税务申报表数据自动转换,逐步扩大“一键报税”范围。符合条件的纳税人在电子税务局上申请发票配送,选择提货方式、配送地址、配送公司、申领份数,税务部门提供发票配送上门服務。

(六)跨境貿易(7項)
  責任單位:海關總署牽頭,交通運輸部、商務部等國務院相關部門及各地區按職責分工負責

14

實行通關全流程電子化

實行進口許可證件申領和通關作業無紙化,減少進出口環節驗核的監管證件,全面推廣電子報關委托,實現網上申報、自助打印。

15

推行海關內部核批“一步作業”

簡化和下放部分海關內部核批作業,“兩步作業”減爲“一步作業”。如報關單修撤、直接退運、暫時進出口貨物及延期、特殊通道申報等,在通關現場完成核批,職能管理部門開展後續核查、不再事中幹預。

16

推行集裝箱設備交接單無紙化

按照先易後難原則選取企業進行雙軌制試點,在保留使用現行紙質單證的同時,通過上海水運口岸國際集裝箱設備交接單無紙化系統平台,實現信息電子化傳遞。出口集裝箱進港無需向港區碼頭提交紙質集裝箱裝箱單,憑電子裝箱單信息即可完成出口集裝箱進港業務。

17

實行口岸分類驗放

在監管場所聯網基礎上,對進口汽車零部件直接采信CCC认证结果;对进口矿産品先放行后检测;对鲜活农産品实施绿色通道即到即查,合格的快速放行;对符合条件商品的木质包装实施优先检疫、集中监管等便利措施,优化监管流程。

18

實行跨境貿易大數據監管

開發應用跨境貿易管理大數據平台,采集貿易鏈、供應鏈、物流鏈、金融鏈、政務鏈的全程數據,與上海大數據中心、中國(上海)國際貿易“單一窗口”、航運企業、海空港口、生産經營企業等進行對接,實行信息共享互用、聯網核驗。

19

优化关税征管全流程服務

为企业提供归类先例、税收要素预裁定等服務;推广关税保证保险和企业自助打印出口原产地证书、税单等凭证;推动属地纳税人管理制度落地,打造企业可选择、结果可预期的纳税模式。

20

同步通關和物流作業

建立集裝箱“通關+物流”應用系統,同步進行通關和物流作業。

(七)執行合同(3項)
  責任單位:最高人民法院牽頭,司法部等國務院相關部門及各地區按職責分工負責

21

推行法院網上立案與司法數據常態化公開

对买卖合同、金融借款合同、委托合同等商事案件开通网上直接立案。当事人申请网上立案符合立案条件的,人民法院即予以登记立案,并在线生成诉讼费用缴纳通知书发送给原告,原告可以不再另行提交纸质诉状。高级人民法院在门户网站设立常态化司法公开平台,向社会动态公开辖区内三级法院商事案件平均审理天数、结案率等信息。设立诉讼服務平台或热线,向当事人公开单一案件受理、缴费、开庭日期等案件进展信息。

22

推行全流程網絡化辦案

高級人民法院探索統籌建設網絡辦案系統,實行當事人訴訟和法院審判全流程網上辦理,將規定的一審民商事案件所涉訴訟流程全部納入數據化辦理平台,同時在網上平台設立“數字卷宗”,當事人提交的和法院辦案中産生的材料全部自動歸集、自動歸檔。

23

构建诉讼服務平台

高级人民法院牵头,会同司法行政部门,建设供律师使用的诉讼平台。平台主要服務功能包括:网上立案、案件查询、文书送达、材料提交、开庭提醒、联系法官、卷宗借阅、找法问案、网上交费、证据交换等;提供立案流程指引、网上立案、诉讼费计算、诉讼费用缴纳、文书样式查询、个案查询、失信被执行人信息查询、司法拍卖、在线调解等诉讼服務。

注:上述36项改革舉措的京滬兩地相關具體做法,將同步在中國政府網公布。