國務院辦公廳關于促進全民健身和體育消費

推動體育産業高質量發展的意見

國辦發〔2019〕43號


各省、自治區、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構:

體育産業在滿足人民日益增長的美好生活需要方面發揮著不可替代的作用。在新形勢下,要以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導,強化體育産業要素保障,激發市場活力和消費熱情,推動體育産業成爲國民經濟支柱性産業,積極實施全民健身行動,讓經常參加體育鍛煉成爲一種生活方式。經國務院同意,現提出以下意見。

一、深化“放管服”改革,釋放發展潛能

(一)深化全國性單項體育協會改革。各協會主辦的體育賽事活動資源、培訓項目等,符合條件的都要通過公開方式交由市場主體承辦。鼓勵將賽事活動承辦權、場館運營權等通過産權交易平台公開交易。(體育總局和地方人民政府負責。以下除特別指出的外均需地方人民政府負責,不再列出)

(二)完善赛事管理服務机制。制定体育赛事活动办赛指南、参赛指引,明确举办基本条件、标准、规则和各相关主管部门的责任。建立跨部门的体育赛事活动综合服務机制或例会制度。开发体育赛事活动安全许可预受理系统,为赛事活动承办方申请许可提供便利。改进商业性体育赛事活动的安全管理措施。(體育總局、公安部負責)

(三)深化場館運營管理改革。鼓勵各地推進公共體育場館“改造功能、改革機制”工程。政府投資新建體育場館應委托第三方企業運營,不宜單獨設立事業單位管理。支持職業體育俱樂部主場場館優先改革。(體育總局負責)

(四)推動公共資源向體育賽事活動開放。圍繞可利用的水域、空域、森林、草原等自然資源,綜合考慮生態、防洪、供水安全等因素,分類制定允許開展的體育賽事活動目錄,明確申請條件和程序。推動自行車、運動船艇、滑雪板等體育器材裝備的公路、鐵路、水運、民航便利化運輸。(體育總局、公安部、自然資源部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、林草局、鐵路局、民航局、空管辦負責)

二、完善産業政策,優化發展環境

(五)落實已有稅費政策。體育企業符合現行政策規定條件的,可享受研究開發費用稅前加計扣除、小微企業財稅優惠等政策。體育場館自用的房産和土地,可按規定享受有關房産稅和城鎮土地使用稅優惠。鼓勵通過談判協商、參與市場化交易等方式,確定體育場館及健身休閑設施使用電氣熱的價格。(財政部、稅務總局、發展改革委、能源局負責)

(六)加強知識産權保護。推動體育賽事轉播權市場化運營。建立體育無形資産評估標准、完善評估制度。支持各類體育協會采用冠名、贊助、特許經營等方式開發其無形資産。(體育總局、財政部負責)

(七)加大金融支持力度。鼓励银行业金融机构开展体育企业应收账款、知识产权等质押贷款创新。引导各地政府性融资担保机构将体育企业纳入支持范围。支持符合条件的体育企业发行社会领域产业专项债券。鼓励保险机构积极开发相关保险産品。(人民銀行、財政部、銀保監會、發展改革委負責)

三、促進體育消費,增強發展動力

(八)優化體育消費環境。完善體育市場主體和從業人員信用記錄。加大對體育市場違法違規經營行爲的打擊力度,規範體育市場秩序。(體育總局、發展改革委、市場監管總局負責)

(九)出台鼓勵消費政策。鼓励各地采取灵活多样的市场化手段促进体育消费,丰富群众性体育赛事活动、优化参赛体验。推动公共体育场馆延长开放时间,鼓励开发健身産品、提供体育培训服務。(體育總局、發展改革委負責)

(十)開展促進體育消費試點。以體育産業規劃、城市體育用地供給、社區體育設施配套、經常參加體育鍛煉人數等爲條件,確定一批國家體育消費試點城市。(體育總局、發展改革委、自然資源部負責)

(十一)培養終身運動習慣。實施全民健身行動,努力打造百姓身邊的健身組織和“15分鍾健身圈”。推行運動水平等級評定制度,根據不同項目、年齡段特點,制定專業和業余統一的等級標准,培養健身技能,增強體育消費粘性,激活健身培訓市場。探索實行學生運動技能標准達標評定制度,推動每名學生熟練掌握至少1項終身受益的運動技能。廣泛開展各級學校體育聯賽。(體育總局、教育部負責)

四、建設場地設施,增加要素供給

(十二)優化體育産業供地。各地區在編制國土空間規劃時要統籌考慮體育用地布局,在安排年度土地利用計劃時,加大對體育産業新增建設用地的支持力度。利用以劃撥方式取得的存量房産、土地興辦體育産業,符合《劃撥用地目錄》的可按劃撥方式辦理用地手續,不符合《劃撥用地目錄》的可采取協議出讓方式辦理。鼓勵各地探索利用集體建設用地、符合條件的“四荒”(荒山、荒溝、荒丘、荒灘)土地發展體育産業。(自然資源部、林草局負責)

(十三)因地制宜建設體育設施。鼓勵各類市場主體利用工業廠房、商業用房、倉儲用房等既有建築及屋頂、地下室等空間建設改造成體育設施,並允許按照體育設施設計要求,依法依規調整使用功能、租賃期限、車位配比及消防等土地、規劃、設計、建設要求,實行在五年內繼續按原用途和土地權利類型使用土地的過渡期政策。合理利用公園綠地、市政用地等建設足球場、籃球場、排球場等體育設施,鼓勵社會資本參與投資建設並依法按約定享受相應權益。已交付的體育設施由體育部門履行監管職責,確保落實體育用途。(發展改革委、自然資源部、住房城鄉建設部、體育總局等相關部門按職責分工分別負責)

(十四)加大全民健身設施建設力度。組織實施全民健身提升工程,安排中央預算內投資支持全民健身和體育産業基礎設施建設。開展全國社會足球場地設施建設專項行動。(發展改革委、體育總局負責)

(十五)挖掘學校體育場地設施開放潛力。在政策范围内采取必要激励机制,支持中小学对校园体育场地设施进行社会通道改造,在课余时间和节假日向社会开放;不具备改造条件的,也应保证在课余时间和节假日向本校师生开放;新建的学校体育场地设施应在规划设计时,创造向社会开放的条件;鼓励以购买服務方式引入专业机构运营管理。严格执行学校安全管理措施,确保校园安全。(教育部、住房城鄉建設部、體育總局、自然資源部負責)

(十六)规范体育场馆公共安全服務供给。建立體育場館安保等級評價制度。制定相關安保標准,分級分類明確體育賽事安全設施和安保人員裝備配備要求,推動安保業務市場化、專業化發展。到2022年,大型體育場館全部完成安保等級評價。(公安部、體育總局負責)

五、加強平台支持,壯大市場主體

(十七)發揮政府資金引導帶動作用。研究设立由政府出资引导、社会资本参与的中国体育产业投资基金。以省为单位制定政府购买公共体育服務目录和标准。(體育總局、財政部、發展改革委和各省級人民政府負責)

(十八)建設體育産業發展平台。促进各类体育组织与体育企业合作,打造一批知名企业和自主品牌。鼓励符合条件的中小体育企业服務平台申报国家中小企业公共服務示范平台。开展全国体育科技创新大赛。(體育總局、科技部、工業和信息化部負責)

(十九)推動體育社會組織發展。體育社會組織符合直接登記條件的,可直接向民政部門依法辦理登記。重點扶持一批運行良好、積極作爲的基層體育組織。(體育總局、民政部負責)

六、改善产业结构,丰富産品供给

(二十)提升体育服務业比重。大力培育健身休闲、竞赛表演、场馆服務、体育经纪、体育培训等服務业态,创新商业模式,延伸产业链条。力争到2022年,体育服務业增加值占体育产业增加值的比重达到60%。加强体育服務业质量监测。(體育總局、市場監管總局負責)

(二十一)支持體育用品制造業創新發展。推動智能制造、大數據、人工智能等新興技術在體育制造領域應用。鼓勵體育企業與高校、科研院所聯合創建體育用品研發制造中心。(工業和信息化部、發展改革委、體育總局負責)

(二十二)推動體育賽事職業化。著力發展現有職業聯賽,鼓勵有條件的運動項目舉辦職業賽事,合理構建職業聯賽分級制度。支持成立各類職業聯盟。支持校際體育賽事發展,探索商業化運營模式。發展體育經紀人隊伍,挖掘體育明星市場價值。(體育總局、教育部負責)

(二十三)加快發展冰雪産業。促進冰雪産業與相關産業深度融合,合理規劃、廣泛調動社會力量投資建設冰雪運動場地設施。力爭到2022年,冰雪産業總規模超過8000億元,推動實現“三億人參與冰雪運動”目標。(體育總局負責)

(二十四)大力發展“互聯網+體育”。推动电子商务平台提供体育消费服務。支持以冰雪、足球、篮球、赛车等运动项目为主体内容的智能体育赛事发展。(體育總局負責)

七、優化産業布局,促進協調發展

(二十五)打造體育産業增長極。以京津冀、長三角、粵港澳大灣區、海南等區域爲重點發展體育産業,培育一批具有較大影響力的體育城市。引導在京的全國性體育組織落戶河北雄安新區,支持京津體育科研院所、體育高科技企業到河北開展技術研發、中試和産業化生産。(體育總局、發展改革委和相關地方人民政府負責)

(二十六)促進區域特色體育産業發展。以資源禀賦爲依托,引導足球、冰雪、山地戶外、水上、汽車摩托車、航空等運動項目産業合理布局。分項目制定新一輪産業發展規劃,加強相關基礎設施建設,鼓勵各地開發一批以攀岩、皮劃艇、滑雪、滑翔傘、汽車越野等爲代表的戶外運動項目。支持新疆、內蒙古、東北三省等地區大力發展寒地冰雪經濟。(體育總局、發展改革委負責)

(二十七)助力“一帶一路”建設。以“一帶一路”沿線國家爲重點,發起組建國際體育産業聯盟。推動在“一帶一路”沿線國家舉辦馬拉松、自行車、帆船、汽車拉力賽等系列體育賽事。(體育總局、發展改革委、外交部負責)

八、實施“體育+”行動,促進融合發展

(二十八)推動體醫融合發展。将体育产业发展核心指标纳入全国卫生城市评选体系。鼓励医院培养和引进运动康复师,开展运动促进健康指导,推动形成体医融合的疾病管理和健康服務模式。完善国民体质监测指标体系,将相关指标纳入居民健康体检推荐范围。为不同人群提供有针对性的运动健身方案或运动指导服務,推广科学健身,提升健身效果。加强针对老年群体的非医疗健康干预,普及健身知识,组织开展健身活动。(衛生健康委、民政部、體育總局負責)

(二十九)鼓勵體旅融合發展。探索將體育旅遊納入旅遊度假區等國家和行業標准。實施體育旅遊精品示範工程,打造一批有影響力的體育旅遊精品線路、精品賽事和示範基地。規範和引導體育旅遊示範區建設。將登山、徒步、越野跑等體育運動項目作爲發展森林旅遊的重要方向。(文化和旅遊部、林草局、發展改革委、體育總局負責)

(三十)加快體教融合發展。通过政府购买服務等方式,引进专业教练员、退役运动员、体育培训机构等为学校体育课外训练和竞赛提供指导。鼓励各地将体育基地、运动营地等纳入青少年研学基地。完善学校体育教学、训练和竞赛体系,支持学校与体育部门建立运动员共同培养机制。以游泳、田径等项目为试点,将教育部门主办的符合要求的赛事纳入运动员技术等级评定体系。加强普通高校高水平运动队建设,将其纳入国家竞技体育后备人才培養体系。(教育部、體育總局負責)

九、強化示範引領,打造發展載體

(三十一)鼓励建设体育服務综合体。支持推出一批体育特色鲜明、服務功能完善、经济效益良好的综合体项目,稳步推进建设一批规划科学、特色突出、产业集聚的运动休闲特色小镇。(體育總局、發展改革委負責)

(三十二)加強體育産業基地建設與管理。推動形成一批運轉良好、帶動能力強的國家體育産業示範基地、示範單位和示範項目。(體育總局負責)

(三十三)探索體育産業創新試驗區建設。培育一批試驗區,鼓勵和引導各地在體制機制、主體培育、融合發展等方面探索實踐。利用現有資源,設立國家體育産業發展協同創新中心。(體育總局、發展改革委負責)

十、夯实产业基础,提高服務水平

(三十四)加强体育产业人才培養。鼓励普通高校、职业院校设置体育产业相关专业,形成有效支撑体育产业发展的高层次人才培養体系。完善教练员水平评价制度。(教育部、體育總局負責)

(三十五)完善體育産業統計體系。開展體育産業統計監測,到2022年,基本形成及時、全面、准確的體育産業數據定期發布機制。(體育總局、統計局負責)

體育總局、發展改革委要加強對本意見落實情況的跟蹤督促。各有關部門要強化責任落實,加強協同聯動。各地區要建立相關協調機制,強化政策銜接,做到思想重視、責任到位、措施有力、確保實效。




國務院辦公廳

2019年9月4日